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Edizione del 19/02/2020
Estratto da pag. 1
Codice dei contratti: Offerta tecnica, mancata separazione elementi quantitativi. Esclusione?
Nel caso di OEPV, la mancata separazione degli elementi quantitativi comporta l''esclusione?
Il Servizio supporto giuridico, organizzato

nell’ambito del Servizio Contratti Pubblici e realizzato in

collaborazione tra il Ministero delle infrastrutture e

trasporti, la Conferenza delle Regioni e delle

Province autonome e ITACA, eroga

un’attività di supporto giuridico alle stazioni appaltanti, di cui

all'art.3, comma 1, lettera o) del Codice, sulla disciplina dei

contratti pubblici, al fine di favorire uniformità di indirizzi ed

evitare molteplicità di interpretazioni e di soluzioni operative,

nocive al buon andamento delle amministrazioni.

Quesito

Il 4 dicembre 2019, nell’abito di tale servizio e relativamente

ai criteri di aggiudicazione un Ente appaltante ha posto il

seguente quesito concernete l’esclusione nel caso di mancata

separazione degli elementi quantitativi nell’offerta tecnica:

“In una procedura telematica sotto soglia UE, con il criterio

di aggiudicazione dell’OEPV, sono stati previsti, nell’ambito

dell’offerta tecnica, elementi di valutazione qualitativi e

quantitativi. I primi da fornire attraverso una Relazione, ed i

secondi con un modello di offerta “altri elementi di valutazione

tecnica” predisposto dalla stazione appaltante. La lex

specialis prevedeva modalità di attribuzione del punteggio distinte

per gli elementi qualitativi e quantitativi, rispettivamente, di

tipo discrezionale e di tipo “on/off”. Nel disciplinare di gara

veniva, altresì, specificato che il citato “modello altri elementi

di valutazione tecnica”, alla stregua dell’offerta economica,

doveva essere inserito in una sezione distinta dall’offerta

tecnica: elementi, per il carattere automatico di assegnazione del

punteggio, da scrutinare in seduta pubblica. Ancora:

veniva specificato che “L’offerta tecnica, a pena di esclusione,

non deve recare alcun riferimento al prezzo offerto, alla sua

composizione/scomposizione, ovvero fare riferimento ad elementi che

consentano di desumere in tutto o in parte l'offerta economica del

concorrente”. E che “a pena di esclusione” il concorrente deve

caricare a sistema in un’apposita sezione altri elementi (…) il

modello MOT- Altri elementi di Valutazione. Ciò premesso, nella

fase di apertura delle “RELAZIONI TECNICHE” (ELEMENTI QUALITATIVI),

un concorrente ha accluso anche il modello Altri Elementi di

valutazione. Si domanda se: 1) Può essere ammesso al prosieguo

della procedura; 2) Non acclude tale modulo anche nella “sezione

altri elementi tecnici” debba essere escluso o può prendersi per

buono quello che ha allegato altrove. 3) Entro quanto tempo va

pubblicato il verbale di gara”.

Risposta

La risposta del Servizio giuridico è la

seguente: “Sulla base di quanto rappresentato,

si ritiene che il caso di specie configuri una ipotesi di

esclusione. Ciò in quanto, come precisato da consolidata

giurisprudenza sul punto, gli elementi “quantitativi” potrebbero

alterare in concreto il libero processo di formazione della volontà

della Commissione giudicatrice, consentendo di ricostruire, seppur

in maniera indiretta e nei suoi elementi essenziali, l’offerta

economica. Peraltro, si rappresenta che la giurisprudenza

ha precisato che una previsione nella “lex specialis” che vieti al

concorrente, a pena di esclusione, di indicare elementi

quantitativi separatamente rispetto ad altra documentazione che

compone l’offerta tecnica, appare tutt'altro che irrazionale. Con

riferimento al terzo quesito posto, si rappresenta che non sono

espressamente previsti termini per la pubblicazione dei verbali,

facendo la delibera 1310/2016 dell'ANAC un mero riferimento ad un

aggiornamento dell
a pubblicazione dei verbali

"tempestivo".”

A cura di Redazione

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